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22-271688
Fecha ingreso:
13/07/2022
Nombre proyecto:
Proyecto de resolución “Por el cual se adiciona el Título XX a la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1078 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, para determinar las condiciones generales para la aplicación del Sandbox Regulatorio por parte del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y del Sandbox Regulatorio Sectorial”
Siglas entidad reguladora:
MINTIC
Nombre entidad reguladora:
Ministerio de Tecnologías de Información y las Comunicaciones
Sector:
TIC
Fecha de salida abogacía:
27/07/2022
Radicado salida:
22-271688-5
Recomendación:
Recomendación SIC y/o aparte de la norma que se considera sensible:

Eliminar el parágrafo 2 del artículo “2.2.XX.1.2.4. Fase de Evaluación” del Proyecto.

Incorporar la figura de abogacía de la competencia en relación con el proyecto o proyectos de actos particulares de autorización de ingreso al Sandbox del MinTIC o Sandbox Regulatorio Sectorial, respectivamente.

Incluir en el numeral 2 del artículo “2.2.XX.1.2.5. Definición de riesgos, salvaguardas e indicadores de éxito” que la propuesta de indicadores de éxito para la medición del proyecto que va a ser objeto de experimentación, deberá contener una ficha técnica por cada indicador formulado, en la cual se establezcan los datos asociados con: (i) la fuente de información que alimentará cada indicador, (ii) la periodicidad de la recolección de datos que alimentarán cada indicador, (iii) lo correspondiente al manejo de la confidencialidad de la información recolectada, y (iv) lo medios mediante los cuales se llevará a cabo el monitoreo de la información recolectada para alimentar cada indicador..

Incluir que las actividades transversales al MinTIC, CRC y ANE en el marco del Sandbox Regulatorio Sectorial se realizarán de “manera conjunta”.

¿Se genera restricción a la competencia?:
No
Norma regulatoria definitiva::
Decreto 1448 del 3 de agosto de 2022
Acoge comentarios SIC:
Acto administrativo:
Archivo adjunto:
Observación:

N/A

Resumen:

N/A

22-287287
Fecha ingreso:
25/07/2022
Nombre proyecto:
Proyecto de Decreto: “Por el cual se adiciona una Sección al Capítulo 1 del Título 1 de la parte 6 del libro 2 del Decreto 1070 de 2015 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa, en lo relacionado con la capacitación y entrenamiento en vigilancia y seguridad privada y se dictan otras disposiciones”.
Siglas entidad reguladora:
MINDEFENSA
Nombre entidad reguladora:
Ministerio de Defensa
Sector:
Seguridad
Fecha de salida abogacía:
28/07/2022
Radicado salida:
22-287287-1
Recomendación:
No
Recomendación SIC y/o aparte de la norma que se considera sensible:

N/A

¿Se genera restricción a la competencia?:
Norma regulatoria definitiva::
Decreto 1565 del 5 de agosto de 2022
Acoge comentarios SIC:
N/A
Acto administrativo:
Archivo adjunto:
Observación:

N/A

Resumen:

El Proyecto presentado por el Ministerio de Defensa Nacional tiene por objetivo la reglamentación de los artículos 63 y 66 del Decreto Ley 356 de 1994. Esto con el fin de establecer los lineamientos y criterios aplicables a los programas de capacitación y entrenamiento en vigilancia y seguridad privada- PEIS, así como a la actividad específica que desarrollan las Escuelas y Departamentos de capacitación y entrenamiento de vigilancia y seguridad privada, en ejercicio de la enseñanza, capacitación, entrenamiento y actualización de conocimientos relacionados con vigilancia y seguridad privada. Lo anterior, según el MinDefensa, se fundamenta en la medida que la normatividad en relación con esta materia no se encuentra vigente o carece de presunción de legalidad. 

Por las razones expuestas, el Proyecto está compuesto por 3 artículos principales. En el primero se adiciona la sección 13 al Capítulo 1 del Título 1 de la Parte 6 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa el cual contiene a su vez 59 artículos. En el segundo, se modifica una regla referida a la capacitación y entrenamiento en lugar distinto a la sede principal, sucursales o agencias. Y, por último, el tercer artículo sugiere que las directrices introducidas por el Proyecto rigen a partir de su publicación y derogan las disposiciones contrarias a las Resoluciones 5679 de 2008 y 4973 de 2011. 

Ahora bien, en lo que se refiere al análisis desde la perspectiva de la libre competencia económica, se aborda desde dos secciones. En la primera sección, se realizan unos comentarios generales, dentro de los cuales se precisa que la Autoridad de Competencia no evidencia que las modificaciones introducidas al PEIS impliquen una afectación a la libre competencia económica. De igual forma, se destacan como aspectos positivos del Proyecto las disposiciones relativas a: (i) la homologación de los veteranos y (ii) el periodo de 18 meses contenido régimen de transición.  

En la segunda sección, se discute sobre las lógicas económicas y su relación con los lineamientos introducidos por el Proyecto. Con relación a este punto, esta Superintendencia advierte que el impacto que pueden tener las regulaciones en el mercado no sólo tiene una connotación negativa, toda vez que el impacto económico pueda hacer alusión a un efecto procompetitivo atribuible a la medida de intervención. En ese sentido, se considera procompetitiva la medida con relación a dos aspectos: (i) la estandarización de lineamientos en la prestación del servicio de las capacitaciones y entrenamientos de vigilancia y seguridad privada, lo cual conlleva a la homogenización del bien tratado; y (ii) la homologación de los miembros de la fuerza pública, que se traduce en una mayor concurrencia en el mercado. 

Debido a lo anterior, esta Superintendencia no formula ninguna recomendación frente al Proyecto presentado por el MinDefensa. 

22-137809
Fecha ingreso:
05/04/2022
Nombre proyecto:
Proyecto de resolución “Por medio de la cual se estructura e implementa el estándar semántico y la codificación para los dispositivos médicos de uso humano y reactivos de diagnóstico in vitro”.
Siglas entidad reguladora:
MINSALUD
Nombre entidad reguladora:
Ministerio de Salud y Protección social
Sector:
Salud
Fecha de salida abogacía:
25/07/2022
Radicado salida:
22-137809-49
Recomendación:
Recomendación SIC y/o aparte de la norma que se considera sensible:

Incluir y justificar el criterio de exclusión de reactivos in vitro sobre el cual se sustenta la incorporación del parágrafo del artículo 2 del Proyecto.

¿Se genera restricción a la competencia?:
No
Norma regulatoria definitiva::
Resolución 1405 del 5 de agosto de 2022
Acoge comentarios SIC:
Acto administrativo:
Archivo adjunto:
Observación:

N/A

Resumen:

N/A

22-216989
Fecha ingreso:
01/06/2022
Nombre proyecto:
Proyecto de Resolución “Por medio de la cual se define el proceso competitivo para el otorgamiento del Permiso de Ocupación Temporal sobre áreas marítimas, con destino al desarrollo de proyectos de generación de energía eólica costa afuera, se convoca su ejecución y se dictan otras disposiciones”.
Siglas entidad reguladora:
MINENERGIA
Nombre entidad reguladora:
Ministerio de Minas y Energía
Sector:
Energía eléctrica
Fecha de salida abogacía:
25/07/2022
Radicado salida:
22-216989-5
Recomendación:
Recomendación SIC y/o aparte de la norma que se considera sensible:

Con base en la revisión de la potencial oferta de proponentes para la asignación del POT, incorporar una regla que especifique que un mismo agente solo podrá presentar una oferta en el marco del proceso competitivo para la asignación de hasta dos POT, de manera unilateral o a través de una figura asociativa. Lo anterior implica que dicha regla es excluyente, es decir, que el agente podrá optar por presentarse de manera unilateral, o, a través de la conformación de una figura asociativa.

Adicionar, dentro del artículo 35 del Proyecto, la obligación a cargo del administrador de comprobar que ninguno de los proponentes haya presentado ofertas de manera unilateral y a través de una figura asociativa, en el marco de la celebración del mismo proceso competitivo. Se recomienda que dicha verificación se efectúe con anterioridad a la habilitación de los proponentes. 

Incluir en el Proyecto una disposición que especifique que, en el evento que la DIMAR decida delegar la administración del proceso competitivo, dicha delegación deba realizarse mediante un proceso competitivo que garantice la concurrencia, la libre competencia y la selección objetiva del administrador. 

Incluir en el Proyecto disposiciones normativas específicas tendientes garantizar la independencia entre el administrador del proceso competitivo y los proponentes. 

Evaluar cuidadosamente las prerrogativas otorgadas al administrador, buscando eliminar aquellas que puedan poner en riesgo la garantía de transparencia, competencia y libre acceso dentro del proceso competitivo. 

Incorporar dentro del Proyecto los lineamientos que deberán ser observados por el administrador en el marco del establecimiento de cualquier regla relacionada con las condiciones de participación de los agentes en los proyectos de generación de energía eólica costa afuera. 

Establecer un mecanismo a través del cual se garantice la independencia del auditor frente al tercero administrador del proceso competitivo.

Evaluar detalladamente los requisitos de habilitación teniendo en consideración las condiciones del mercado y los efectos que la exigencia de estos puede representar para la entrada de agentes al mercado de generación de energía eólica costa afuera en Colombia.

Sustentar la inclusión de cada uno de los requisitos de habilitación técnica y financiera con el objetivo de que los mismos no se constituyan en posibles barreras de entrada o limitaciones de acceso al mercado de generación de energía eólica costa afuera. 

Sustentar apropiadamente el valor de la cuantía exigida para la suscripción de la garantía de seriedad de la oferta.

Incorporar una regla que especifique que el monto de la garantía de seriedad de la oferta a suscribir deberá ser proporcional a la dimensión de los proyectos de generación que integren las ofertas de los interesados.

Introducir una regla para la determinación de la cuantía de las garantías exigibles de: (i) cumplimiento del POT, (ii) cumplimiento de la concesión marítima y (iii) desmantelamiento, en función de (i) la naturaleza del objeto a ejecutar, (ii) el valor potencial de los recursos a administrar, y (iii) las obligaciones contenidas en el POT y la concesión marítima.

¿Se genera restricción a la competencia?:
Norma regulatoria definitiva::
Resolución 40284 del 3 de agosto de 2022
Acoge comentarios SIC:
Parcialmente
Acto administrativo:
Archivo adjunto:
Observación:

N/A

Resumen:

El Proyecto tiene por objeto establecer las reglas, requisitos y condiciones del proceso competitivo a través del cual se efectuará el otorgamiento del Permiso de Ocupación Temporal (en adelante “POT”), y posterior Concesión Marítima, sobre áreas marítimas colombianas para el desarrollo de proyectos de generación de energía eólica costa afuera. 

Expuestos los antecedentes, así como la descripción el Proyecto, esta Superintendencia realizó el análisis desde la óptica de la libre competencia económica centrándose en los siguientes puntos: 

  1. Sobre el mecanismo de adjudicación del proceso competitivo; 
  2. Sobre el administrador y el auditor del proceso competitivo; 
  3. Sobre los requisitos de habilitación, y; 
  4. Sobre la cuantía mínima exigible en el marco de la suscripción de garantías. 

En primer lugar, esta Superintendencia se refirió a los criterios de calificación a considerar a efectos de seleccionar al proponente adjudicatario en cada zona, encontrando pro-competitivo el hecho de que no se integre un costo adicional por el otorgamiento del permiso para el desarrollo de las actividades de generación sobre los bienes de uso público definidos en el ámbito de aplicación del Proyecto. Lo anterior, por considerar que dicha circunstancia hace menos onerosa la participación de los agentes en el marco del proceso competitivo de asignación del POT y la concesión marítima, y reducirá los precios que eventualmente percibirán los consumidores por concepto de generación de energía eléctrica proveniente de FNCER. 

Sin perjuicio de lo anterior, esta Superintendencia hizo énfasis en la importancia de que el regulador introduzca una regla que prohíba la participación de un mismo agente en más de una oferta presentada al proceso competitivo. De lo contrario, esta Superintendencia determinó que la ausencia de dicha regla operará:  (i) creando una condición discriminatoria que le otorgará una ventaja competitiva a los agentes que se presenten tanto de manera unilateral como a través de una figura asociativa, simultáneamente, en el marco del mismo proceso competitivo, e (ii) incrementando la concentración de áreas destinadas al desarrollo de proyectos de generación de energía eólica en un número menor de agentes. 

A continuación, la Superintendencia se refirió a la importancia de que se garantice la independencia del administrador del proceso competitivo, y se evalúen las prerrogativas que el Proyecto le otorgará de a este agente, buscando eliminar aquellas que puedan poner en riesgo la garantía de transparencia, competencia y libre acceso dentro del proceso competitivo. De manera similar, la Superintendencia recomendó que se establezca un mecanismo que garantice la independencia del auditor frente al tercero administrador del proceso competitivo. 

En tercer lugar, esta Superintendencia se refirió los requisitos de habilitación definidos recomendándole al regulador, evaluar detalladamente los requisitos de habilitación teniendo en consideración las condiciones del mercado y los efectos que la exigencia de estos puede representar para la entrada de agentes al mercado de generación de energía eólica costa afuera en Colombia y, sustentar la inclusión de cada uno de los requisitos de habilitación técnica y financiera con miras a que los mismos no se constituyan en posibles barreras de entrada o limitaciones de acceso al mercado de generación de energía eólica costa afuera. 

Por último, esta Autoridad se pronunció en relación con las garantías o pólizas de seguro que deberán suscribir los proponentes y/o adjudicatarios en el marco de su participación en el proceso competitivo, señalando que la regla introducida tiene el potencial de: (i) generar condiciones de participación asimétricas para los agentes interesados en participar en el proceso competitivo y (ii) desincentivar la participación de agentes de mercado.  

Por las razones descritas la Autoridad le recomendó al regulador que fije el monto o la regla para la determinación de la cuantía de las garantías exigidas en concordancia con la naturaleza del objeto a ejecutar, el valor potencial de los recursos a administrar, y las obligaciones contenidas en el POT y la concesión marítima. Todo lo anterior, de modo que las garantías (i) no limiten de forma injustificada la participación de agentes en el marco de los procesos competitivos celebrados y (ii) no encarezcan de forma injustificada los gastos en los que deben incurrir los agentes que decidan concurrir a la actividad de generación de energía, y, por ende, los costos que percibirán los usuarios finales de este servicio. 

22-210757
Fecha ingreso:
26/05/2022
Nombre proyecto:
Proyecto de decreto “Por el cual se modifica la Sección 6 del Capítulo 1 del título 1 de la parte 6 del Libro 2 del Decreto 1070 de 2015 y se fijan las tarifas mínimas para el cobro de los servicios de vigilancia y seguridad privada prestados por las empresas y/o cooperativas de vigilancia y seguridad privada.”
Siglas entidad reguladora:
SUPERVIGILANCIA
Nombre entidad reguladora:
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Sector:
Seguridad
Fecha de salida abogacía:
25/07/2022
Radicado salida:
22-210757-7
Recomendación:
No
Recomendación SIC y/o aparte de la norma que se considera sensible:
¿Se genera restricción a la competencia?:
No
Norma regulatoria definitiva::
Decreto 1561 del 5 de agosto de 2022
Acoge comentarios SIC:
N/A
Acto administrativo:
Archivo adjunto:
Observación:

N/A

Resumen:

Este Proyecto tiene por objeto actualizar los valores de la estructura de costos en que se fundamenta el cobro de las tarifas mínimas de los servicios de vigilancia y seguridad privada. Esta actualización tarifaria se encuentra justificada debido a cambios legislativos y económicos que impactan de manera directa el cálculo de las variables tenidas en cuenta para la fijación de la estructura tarifaria. En particular, el regulador expone que los siguientes cambios normativos representan un aumento en el costo del servicio que no se encuentra capturado o contenido en la tarifa vigente: 

  • Derecho de los trabajadores a disfrutar de una jornada semestral como medida de protección a la familia implementada por la Ley 1857 de 2017.  
  • Adelanto de una hora de la jornada laboral nocturna que, a partir de la Ley 1846 de 2018, inicia a las 9:00 pm y finaliza a las 6:00am.  
  • Obligación a cargo de las empresas y cooperativas de seguridad y vigilancia privada de contratar un seguro de vida colectivo que ampare a todo el personal operativo. Esta obligación fue introducida por la Ley 1920 de 2018. 
  • Reducción de la jornada laboral de manera progresiva entre los años 2023 y 2026. 

El Proyecto introduce tres modificaciones al Decreto 1070 de 2015, a saber: 

  1. Aumenta las tarifas mínimas para el cobro de servicios de vigilancia y seguridad privada. Este aumento se plantea de manera progresiva, iniciando el 15 de julio de 2023 y finalizando el 15 de julio de 2026. 
  2. Modifica la estructura de los costos y gastos que comprende la tarifa calculada para incluir el seguro de vida como costo directo y eliminar los impuestos dentro de los costos indirectos. 
  3. Aumenta la tarifa mínima para el cobro de servicios de vigilancia y seguridad privada en los estratos residenciales 4, 5, y 6, los cuales, bajo la norma vigente cuentan con una tarifa diferenciada y menor a la de los demás sectores. 

Bajo este contexto, el análisis desde la perspectiva de la libre competencia económica se desarrolla en los siguientes tres puntos: 

  1. La actualización tarifaria 

    La Autoridad de Competencia considera que la adecuación de las tarifas mínimas es una pretensión regulatoria legítima y necesaria para evitar que el mercado de servicios de vigilancia y seguridad privada resulte afectado en razón de los costos actuales que enfrentan sus agentes. Esta tarea de adecuación normativa permite garantizar que este tipo de medidas regulatorias cumplan con el objetivo para el cual fueron concebidas y respondan asertivamente a realidades del mercado que, por su naturaleza, son cambiantes. 

  2. La percepción del Proyecto por parte de los agentes del mercado 

    A partir de la revisión de la matriz de comentarios de terceros que acompaña el Proyecto, esta Superintendencia no evidencia preocupaciones por parte de los agentes del mercado sobre una posible insuficiencia de la tarifa.  

  3. El cuestionario de abogacía 

    En relación con el cuestionario de abogacía de la competencia, esta Superintendencia observa que las respuestas del regulador son todas negativas. Además, la Autoridad de Competencia encuentra que, en las observaciones a las respuestas contenidas en el cuestionario, el regulador: (i) reitera la necesidad de actualizar la tarifa mínima de conformidad con las novedades normativas que encarecen los costos del servicio, y (ii) justifica su intervención en las disposiciones normativas contenidas en la Ley 356 de 1994 y el Decreto 4950 de 2007- 

Por las consideraciones expuestas, la Superintendencia de Industria y Comercio no presenta recomendaciones en materia de libre competencia económica frente a este Proyecto.