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Superindustria sanciona colusión en procesos de selección adelantados por la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique

Bogotá D.C., 21 septiembre de 2022. La Superintendencia de Industria y Comercio, en su rol de autoridad nacional de Protección de la Competencia, impuso una sanción por TRES MIL CIENTO SEIS MILLONES OCHOCIENTOS SESENTA Y UN MIL NOVECIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS M/C ($3.106.861.964) a 51 agentes de mercado y 19 personas naturales, quienes violaron la libre competencia en 259 procesos de selección adelantados por la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE, los cuales, tenían como objeto la limpia, relimpia y mantenimiento de canales, arroyos y otras cuencas hidrográficas, así como el mantenimiento y reforzamiento de los jarillones en 21 entidades territoriales del departamento de Bolívar.

Los 51 agentes de mercado se habrían cartelizado en procesos de selección, al repartirse los contratos mediante la conformación de 53 sub-carruseles, situación que eliminó la competencia propia de la contratación pública. Además, fueron sancionados 6 funcionarios y ex funcionarios de LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE, quienes habrían facilitado y tolerado las conductas anticompetitivas participando en la estructuración de los procesos de selección, elaboración y aprobación de sus pliegos de condiciones a favor de los agentes de mercado que participaban como proponentes.

EL CASO

La actuación administrativa por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio inició tras una comunicación de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, recibida en enero de 2018, por medio de la cual fueron trasladados los resultados del informe de auditoría adelantada en LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE (CARDIQUE). En este último se enfatizó en la ausencia de planeación y de selección objetiva en los procesos de selección que adelantó CARDIQUE en el año 2016, situación que presuntamente habría generado una indebida ejecución de los contratos y, por tanto, una posible malversación de los recursos públicos.

De igual manera, la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, el 18 de junio de 2018, compulsó copias a esta Superintendencia para informar sobre la investigación que adelantaba a propósito de las presuntas irregularidades en la contratación por parte

de CARDIQUE, como consecuencia del informe anteriormente mencionado de la CONTRALORÍA. En este sentido, informó sobre la imputación de cargos que realizó contra OLAFF PUELLO CASTILLO, KATHERINE MARTELO FERNÁNDEZ, SARAY CECILIA HERNÁNDEZ DURÁN y DALIS ESTHER HERRERA VARGAS. Adicionalmente, puso en conocimiento la imputación de cargos contra FREDDY JAVIER RODGERS y BERNABÉ MALDONADO MALDONADO.

En la investigación adelantada por esta Superintendencia se determinó que los sancionados ejecutaron un acuerdo para actuar de manera coordinada y repartirse los contratos derivados de 259 procesos de selección de CARDIQUE, en el que eliminaron las presiones competitivas propias de la contratación pública y resultaron adjudicatarios de forma deliberada y predeterminada. La conducta se realizó a través de la estructuración e implementación de 53 “sub-carruseles” que permitían a los sancionados repartirse los procesos de selección y coordinar su participación.

El acuerdo ilegal fue posible gracias a la facilitación y colaboración de algunos funcionarios de CARDIQUE, quienes por medio de la elaboración, proyección y estructuración de las licitaciones públicas facilitaron la coordinación, participación y repartición de los 259 procesos de selección.

Con la conducta sancionada se afectó no sólo la libre competencia económica, sino también los principios de igualdad y selección objetiva, propios de la contratación estatal, los cuales tienen por objetivo asignar de manera eficiente los recursos públicos, para este caso, en los contratos relativos a la limpia, relimpia y mantenimiento de canales, arroyos y otras cuencas hidrográficas, así como el mantenimiento y reforzamiento de los jarillones en 21 entidades territoriales del departamento de Bolívar.

Teniendo en cuenta que se evidenció que el acuerdo anticompetitivo acá sancionado pudo materializarse gracias al comportamiento facilitador por parte de un número de funcionarios de CARDIQUE de alto nivel, la Superintendencia de Industria y Comercio estima necesario alertar a la entidad mencionada e invitarla a que implemente un programa de cumplimiento en libre competencia, con el fin de que preste atención al comportamiento de sus funcionarios y los proponentes de sus procesos, en aras de evitar que a futuro se vuelvan a configurar conductas anticompetitivas como las analizadas.

Contra la decisión procede el recurso de reposición.

¡Superintendencia de Industria y Comercio,

confianza que construye progreso!

 

ANEXO

SANCIONES IMPUESTAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO:

AGENTES DE MERCADO 

CGR CONSTRUCCIONES S.A.S. 

$12.331.538 

CONCEPTOS INGENIERÍAS LTDA. (actualmente CONCEPTOS INGENIERÍAS S.A.S.) "EN LIQUIDACIÓN" 

$10.750.572 

CONSERVACIÓN GLOBAL ALTERNATIVO DEL MEDIO AMBIENTE S.A.S. 

$21.540.667 

CONSTRUCCIONES EJP S.A.S. “EN LIQUIDACIÓN” 

$73.910.179 

CONSTRUCCIONES ELJACH ABDALA S.A.S. "EN LIQUIDACIÓN" 

$21.540.667 

CONSTRUCTORA FORJAR DEL CARIBE S.A.S. CONFORCA "EN LIQUIDACIÓN" 

$21.126.424 

CONSTRUCTORA INTEGRAL DEL CARIBE W.M.F. & ASOCIADOS S.A.S. 

$8.971.984 

CONSTRUCTORA PROYECTOS & SUMINISTROS S.A.S. 

$43.041.810 

CONSTRUCTORA SERING LTDA. “EN LIQUIDACIÓN” 

$69.167.280 

10 

CV INGENIERÍA & PROYECTOS S.A.S “EN LIQUIDACIÓN” 

$24.425.931 

11 

FUNDACIÓN EMPRESARIAL CONSTRUÍMOS ÉXITOS FUNEXITO 

$26.718.332 

12 

FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE CARTAGENA Y EL CARIBE FUNDECAR 

$5.853.376 

13 

GES PROYECTOS S.A.S. “EN LIQUIDACIÓN” 

$14.189.173 

14 

INGENIERÍA DE SERVICIOS MÚLTIPLES COLOMBIA S.A.S. MESCOL "EN LIQUIDACIÓN" 

$29.445.499 

15 

INGENIERÍA ELÉCTRICA CIVIL INVERSIONES BM&J S.A.S. 

$47.310.420 

16 

INGENIERÍAS SOFWARE & SERVICIOS S.A.S. INGSOS S.A.S. 

$37.073.662 

17 

INTYCON S.A.S. 

$19.524.935 

18 

KF SERVINTERS S.A.S. (actualmente INGENIERÍA DE VÍAS & CONSTRUCCIONES DEL CARIBE S.A.S.) 

$45.927.074 

19 

MARTÍN CONSTRUCCIONES S.A.S. 

$101.656.140 

20 

PROYECTOS LPC S.A.S. 

$135.133.103 

21 

PROYECTOS ROGER E&A S.A.S. 

$15.612.043 

22 

RAPALINO INGENIEROS S.A.S. 

$21.540.667 

23 

SERVICIOS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y EMPRESARIAL S.A.S. SIDESES 

$17.831.477 

24 

SUMINISTRO INGENIERÍA Y PROYECTOS S.A.S. 

$33.065.760 

25 

VISIÓN INTEGRAL DEL CARIBE S.A.S. 

$8.497.694 

26 

V F CONSTRUCCIONES E INVERSIONES S.A.S. 

$22.366.874 

27 

ABRAHAM JOSÉ ÁLVAREZ DÍAZ 

$56.400.976 

28 

ALEXI ELJACH URIBE 

$10.671.523 

29 

ÁLVARO ALFONSO ARRIETA PÉREZ 

$66.984.330 

30 

ÁLVARO ENRIQUE MENDOZA BLANCO 

$84.350.638 

31 

ANTONIO LUIS BARRIOS ALVEAR 

$63.633.898 

32 

CAMILO ERNESTO CARREÑO BASTO 

$58.921.402 

33 

CARLOS JOAQUÍN GÜETE RODRÍGUEZ 

$39.694.418 

34 

CESAR AUGUSTO ANGULO AMADOR 

$16.009.565 

35 

EDILBERTO JULIO PADILLA 

$170.174.311 

36 

GUSTAVO ENRIQUE CARDONA VERGARA 

$366.126.736 

37 

JHONATAN ALBERTO SANGUINETE PEÑA 

$126.370.901 

38 

JOISER MARTÍNEZ ÁLVAREZ 

$174.894.408 

39 

JOSÉ DAVID DÍAZ PASTRANA 

$97.995.594 

40 

JUAN CARLOS SÁNCHEZ DONADO 

$44.927.569 

41 

LILIBETH NAYIBE ARIZA VEGA 

$79.621.420 

42 

LUIS FRANCISCO PÉREZ CORREA 

$39.190.485 

43 

MOISÉS ARMANDO MARTÍN PADILLA 

$78.729.846 

44 

ÓSCAR EMILIO VARELA OLAVE 

$12.598.326 

45 

REYNALDO ENRIQUE MANRIQUE TERAN 

$51.866.339 

46 

ROGER ELÍAS ESPINOSA ACOSTA 

$68.534.893 

47 

RUBÉN DARÍO GÓMEZ BARROSO 

$123.424.831 

48 

SUJEY MARÍA BERMÚDEZ PÉREZ 

$64.661.526 

49 

VICENTE ROMÁN CUMPLIDO HERNÁNDEZ 

$88.963.564 

50 

VLADIMIR EDUARDO MARRUGO DEVOZ 

$45.492.308 

51 

YELENA PATRICIA GUERRA CORPAS 

$20.312.378 

PERSONAS NATURALES

MERCY ADELA PAYARES PACCINI 

$5.426.971 

OSWALDO RAFAEL JURADO CUMPLIDO 

$5.426.971 

IRINA JUDITH VILLALBA GUEVARA 

$5.426.971 

DANIELA LLACH GÓMEZ 

$5.194.387 

NORMA HERNÁNDEZ CASTILLO 

$155.056 

CRISTINA ISABEL MERLANO BELTRÁN 

$5.426.971 

LUIS ALFONSO MEDINA MARTÍNEZ 

$5.426.971 

ESPERANZA HUEJE LOZADA 

$5.426.971 

ALEXIS VEGA VEGA 

$4.147.757 

10 

SAMIR DEL CRISTO ZIRENE VERGARA 

$38.609.024 

11 

ALBA MARINA JAIMES RODRÍGUEZ 

$10.970.235 

12 

JHONATAN FARITH MALDONADO JAIMES 

$5.426.971 

13 

BERNABÉ MALDONADO MALDONADO 

$5.296.237 

14 

OLAFF PUELLO CASTILLO 

$14.071.361 

15 

KATHERINE MARTELO FERNÁNDEZ 

$13.683.720 

16 

ANGELO BACCI HERNÁNDEZ 

$12.326.977 

17 

SARAY CECILIA HERNÁNDEZ DURÁN 

$8.411.805 

18 

DALIS ESTHER HERRERA VARGAS 

$11.474.168 

19 

ARGEMIRO RIVERA CHAMORRO 

$5.426.971 

 

TOTAL SANCIONES 

$3.106.861.964 

 

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