Concepto 00033081 del 21 de Junio de 2000

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Santa Fe de Bogotá, 

Apreciado doctor

Damos respuesta a su comunicación radicada con el número de la referencia en la cual nos consulta aspectos relativos a la resolución 2416 de 2000 emitida por la Superintendencia de Industria y Comercio respecto de varios supuestos, para lo cual daremos respuesta a sus preguntas en el orden en que éstas fueron planteadas, así:

De acuerdo con lo señalado en la circular 4 de 2000, mediante la cual se aclara el alcance de la resolución 2416 del mismo año, la oferta de productos a través de promociones no es incompatible con la indicación de precios por unidad de medida, mas aun cuando lo que se ha de reflejar son las verdaderas condiciones en que los consumidores adquieren los productos que se ofrecen a través de la utilización de estas modalidades. Así por ejemplo, en el supuesto que usted propone, la indicación que se haga del precio tanto del vino como del queso, deberá hacerse en relación con la unidad de medida uniforme que el proveedor haya adoptado tanto para productos líquidos como para aquellos productos susceptibles de ser medidos acudiendo a la utilización de las unidades de masa. De esta manera la promoción contendrá además de la indicación de cada precio, un precio total de la oferta, equivalente a la sumatoria de los precios de cada bien.

En caso de bienes de idéntica naturaleza o promociones por extracontenido, la circular aclaratoria dispone que "...la indicación deberá realizarse indicando el valor por unidad de medida resultante de la oferta...", es decir, la oferta deberá contener información suficiente que permita al consumidor conocer qué porcentaje del producto está siendo ofrecido a título de promoción. Adicionalmente, entre dicha proporción y el precio total deberá existir total correspondencia tanto en la unidad de medida como en la relación con el precio total.

Así mismo, se señala que en las ofertas por extraproducto la indicación del precio en la forma prevista en la resolución solo estará referida al producto comprado, el cual es objeto de la indicación del precio por unidad de medida y no al regalado, el cual podrá diferir en cuanto a género, unidad de medida o destinación.

En relación con las sanciones de carácter administrativo que puede generar el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la resolución 2416 de 2000 nos permitimos realizar las siguientes precisiones:

En principio, las sanciones que se han previsto por el incumplimiento a la normas sobre indicación de precios por unidad de medida contenidas en las resoluciones 2416 y 11448 de 2000, son aquellas consagradas en los decretos 3466 de 1982 y 2153 de 1992, de acuerdo con la materia específica de que se trate. Así:

a. La omisión de la obligación relativa a la indicación del precio por unidad de medida, puede conllevar al cierre del establecimiento hasta por el término de ocho (8) días. Cuando la conducta sea reincidente se ordenará el cierre del establecimiento hasta por un (1) mes(1).

b. La no utilización de las unidades del sistema internacional de medidas, (múltiplos y submúltiplos) en los términos establecidos en la circular aclaratoria 4 de 2000, omitiendo el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 2 de la resolución 2416 de 2000, acarreará la imposición de una multa que podrá ascender hasta cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, de acuerdo a lo previsto en el artículo 39 del decreto 2269 de 1993(2).

c. El incumplimiento a la disposición contenida en el artículo 4 de la resolución 2416 de 2000 relativo a la disponibilidad de "vueltas", dará lugar a la aplicación de las normas referentes a la indicación pública de precios que consiste en ordenar al infractor el reintegro de las sumas pagadas en exceso, además del pago de los intereses moratorios que se hayan causado a partir de la fecha de la ejecutoria de la providencia.

d. No obstante al hacer referencia a las demás consecuencias administrativas, se hace alusión a aquellas sanciones aplicables por el incumplimiento o la rebeldía al cumplimiento de las instrucciones impartidas mediante la resolución en estudio, hecho que dará lugar a la aplicación de multas sucesivas en los términos del articulo 65 del código contencioso administrativo cuando se configure, entre otros, alguno de los siguientes supuestos(3):

• Incumplimiento del procedimiento interno de cada establecimiento para la atención de las peticiones quejas y reclamos;
• Desconocimiento de las instrucciones de la Superintendencia Delegada para la Protección del Consumidor;
• Omisión en la instalación de avisos de cumplimiento a los que hacen referencia los artículos 6 de la resolución 2416 de 2000 y 3 de la resolución aclaratoria 11448 de 2000; y
• Omisión en el envío de la información esporádica que requiera esta Superintendencia, en los términos del artículo 5 de la resolución 2416 de 2000 y 2 de la resolución aclaratoria 11448 de 2000.

En el mismo sentido es pertinente aclarar que las sanciones previstas en la resolución 2416 de 2000, no solo están destinadas a aplicarse a los grandes almacenes, sino a todos aquellos comerciantes que ofrezcan al público bienes por unidad de medida de acuerdo con los cronogramas de aplicación previsto en las disposiciones en estudio(4).

En relación con la indicación de los precios de acuerdo a las unidades del sistema internacional de medidas, es necesario aclarar que conforme a lo establecido en el parágrafo del artículo 2 de la resolución 2416 de 2000, la indicación del precio por unidad de medida podrá efectuarse mediante la utilización de los múltiplos y submúltiplos del sistema internacional, los cuales se encuentran como anexo de la circular aclaratoria 4 de 2000.

De igual manera, la circular aclaratoria dispone "...dentro de las políticas definidas por cada gran almacén para dar cumplimiento a las instrucciones, se deberá justificar la utilización de múltiplos y submúltiplos de la unidad de medida seleccionada para anunciar los precios...".

Por lo tanto, la conversión que se haga a estas unidades de los productos deberá realizarse de manera uniforme, en decir con una unidad idéntica para todos los productos de un mismo género.

En el caso de productos especiales como las cremas dentales, la indicación del precio deberá hacerse por peso.

A este respecto es necesario anotar que la indicación de precios por unidad de medida se encuentra limitada a los productos expresamente reseñados en la resolución 2416 de 2000, quedando obviamente excluidos los productos que se expendan por unidades. De esta manera solo los productos indicados en la resolución deberán contener la indicación mediante el uso de las unidades del sistema internacional.

En relación con el pago que se realice a través de sistemas de cheques como el señalado en su consulta nos permitimos manifestar que la naturaleza y finalidad de estos medios de pago suponen un acuerdo entre proveedor y empresario así como la aceptación por parte del beneficiario, por lo cual el objeto de regulación de estas resoluciones, escapa del alcance que los particulares quieran dar a sus estipulaciones en ejercicio de sus actividades comerciales(5).

En los anteriores términos damos respuesta a su solicitud con el alcance previsto en el artículo 25 del código contencioso administrativo.

Atentamente, 

MARTHA VERGARA PERDOMO
Jefe Oficina Asesora Jurídica (E)

1.  Decreto 3466 de 1982, artículo 33, literal b. "...Cierre del establecimiento en caso de falta de fijación publica de precios de los bienes y servicios allí ofrecidos al publico hasta por el termino de ocho (8) días calendario...".
"...Literal c. En caso de reincidencia dentro del año siguiente a la fecha en que se haya impuesto la sanción de que se trata el literal a), el valor de la multa será igual a quince (15) veces el valor de un salario mínimo legal mensual vigente en Bogotá, D.E., al momento de su imposición; si la sanción que se hubiere impuesto fuera la considerada en la letra b), se ordenara el cierre del establecimiento por un (1) mes...".

2.  Decreto 2269 de 1993, artículo 39: "...En desarrollo de las facultades de supervisión, control y vigilancia, asignadas por ley a la Superintendencia de Industria y Comercio, ésta podrá, previa investigación realizada, sancionar con multa hasta de cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes a favor del tesoro nacional a los productores, importadores y/o comercializadores de bienes y servicios sometidos al cumplimiento de reglamentos técnicos normas técnicas colombianas obligatorias y/o prohibir las comercialización de los bienes y servicios, por violación a lo señalado en el presente decreto y en los respectivos reglamentos técnicos. Los gastos correspondientes a ensayos de laboratorio estarán a cargo de la entidad sometida a supervisión...".

3.  Artículo 65, código contencioso administrativo "...Cuando un acto administrativo imponga una obligación a un particular y éste se resistiere a cumplirla, se impondrán multas sucesivas mientras permanezca en rebeldía, concediéndole un plazo razonable para que cumpla lo ordenado. Cada multa puede llegar hasta un millón de pesos (1.000.000)...".

4.  Resolución 2416 de 2000, artículo 3 aclarado por el artículo 1 resolución 11448 de 2000, emitidas por la Superintendencia de Industria y Comercio

5.  Artículo 333, Constitución Política de Colombia.