| 010/ Bogotá,
Asunto Radicación
03047817
Trámite 113
Actuación
440
Folios 004 Estimada
señora: Damos respuesta
a su consulta radicada en esta Entidad bajo el número que se indica en el asunto
para informarle lo siguiente: 1.
Integraciones Económicas El
deber de información previa que se exige a las empresas que planeen efectuar operaciones
de integración económica se enmarca dentro del concepto de promoción de la competencia
que tiene como objetivo prevenir la existencia de futuras y eventuales prácticas
restrictivas de la competencia dentro del mercado colombiano. En
efecto, dentro de las funciones que con respecto a la promoción de la competencia
tiene esta Superintendencia, se observa que este concepto se refiere a promover
la misma, es decir, tiene un objetivo de carácter preventivo. Bajo este entendido,
la Superintendencia de Industria y Comercio en desarrollo de su función de vigilancia
del cumplimiento de las disposiciones en materia de promoción de la competencia
debe propender por que no se omitan deberes gracias a cuyo cumplimiento se puedan
prevenir o evitar eventuales y futuras prácticas restrictivas de la competencia. En
este sentido, en tanto la información sobre integraciones se enmarca en el ámbito
preventivo, esto es de la promoción de la competencia, es claro que, la misma
debe darse de manera previa a la efectiva realización de la integración. 1.1
Competencia general de la Superintendencia de Industria y Comercio para conocer
de integraciones económicas En
virtud de lo establecido en el artículo 4 de la Ley 155 de 1959[1],
en concordancia con los artículos 4 numeral 14[2] y 51 del Decreto 2153 de 1992[3] y los numerales 2.1.1[4] y 2.1.2.[5]
del titulo VII, capitulo segundo, de la Circular Externa 10 (Circular Unica) de
esta Superintendencia, las operaciones de integración entre empresas que se dediquen
a una misma actividad, que no estén dentro del régimen de autorización general
de que trata el numeral 2.1.1. mencionado, deben ser informadas, de manera previa
a su realización, a esta Superintendencia. Al respecto por favor note que, en
tanto el artículo 155 no exceptúa ningún sector o actividad, la obligación de
informar a esta Superintendencia se predica de todos los sectores con excepción
de aquellos en que expresamente alguna norma establezca competencia en cabeza
de otra autoridad diferente a la Superintendencia de Industria y Comercio,
evento en el cual por virtud de dicha excepción legal, será menester informar
de la integración a la autoridad competente.[6] 1.2.
Trámite De
acuerdo con las normas contenidas en el Decreto 2153 de 1992 y el Decreto 1302
de 1964 y la Circular Externa 10 (Circular Unica), los interesados deben presentar
conjuntamente a la Superintendencia de Industria y Comercio la solicitud de estudio
de integraciones empresariales con la respectiva información para que de conformidad
con el artículo 4 de la Ley 155 de 1959, esta Superintendencia determine si la
operación puede o no realizarse. En
este sentido, el procedimiento inicia con la recepción de la solicitud presentada
conjuntamente por los representantes de las empresas interesadas o sus respectivos
apoderados y la verificación de la documentación debidamente allegada. Cuando
esta información no proporcione suficientes elementos de juicio para adoptar la
correspondiente decisión, se efectúa un requerimiento de información. Posteriormente
se elabora el estudio económico que establece la viabilidad de autorizar o no
la operación de la concentración jurídico económica. Esta decisión es informada
a través de una comunicación expedida por el Superintendente de Industria y Comercio. Se
deberá acompañar la documentación que de acuerdo con la Circular Unica corresponda
y que, en términos generales es la siguiente: .
Descripción de la operación .
Identificación del mercado, lo cual implica determinación del producto, los consumidores,
los competidores y la zona .
Identificación de los proveedores y los canales de distribución y, .
Otros datos específicos determinados en el numeral 2.1.2.4 del Capítulo segundo,
del Título VII de dicha Circular. Finalmente
por favor note que, en nuestra página de internet puede encontrar la información
correspondiente al procedimiento para informar sobre una operación de integración
empresarial, haciendo clic en el ícono Trámites, luego Promoción de la Competencia
y Concepto previo sobre concentraciones jurídico económicas. Para
obtener mayor información sobre el desarrollo de nuestras funciones y de las normas
objeto de aplicación por parte de esta Entidad, puede consultar nuestra página
de internet www.sic.gov.co Adicionalmente en la pestaña e normatividad
encontrará todos los conceptos emitidos por esta Superintendencia y podrá servirse
del índice temático de normas y conceptos. Atentamente,
PIEDAD CONSTANZA FUENTES RODRÍGUEZ
artículo determinado, materia prima, producto, mercancía o servicios cuyos activos
individualmente considerados o en conjunto asciendan a veinte millones de pesos
($20.000.000.00), o más, estarán obligadas a informar al Gobierno Nacional de
las operaciones que proyecten llevar a cabo para el efecto de fusionarse, consolidarse
o integrarse entre sí, sea cualquiera la forma jurídica de dicha consolidación,
fusión o integración". [2] Funciones del Superintendente
de Industria y Comercio: 14: "Pronunciarse sobre la fusión, consolidación, integración
y adquisición
del control de empresas" [3] "El Superintendente de Industria
y Comercio no podrá objetar los casos de fusiones, consolidación, integraciones
o adquisición del
control de empresas que le sean informados, en los términos del artículo 4 de
la ley 155 de 1959 cuando los interesados demuestren que puede haber mejoras significativas
en eficiencia, de manera que resulte en ahorro de costos que no puedan alcanzarse
por otros medios y que se garantice que no resultará en una reducción de la oferta
en el mercado". [4] Circular única, titulo VII, capitulo
segundo, numeral 2.1.1.: "Régimen de Autorización General : "Con
el alcance previsto en el número 21 del artículo 2 del decreto 2153 de 1992, entiéndase
de manera general y para todos los efectos, que la Superintendencia de Industria
y Comercio no objetará las operaciones de fusión, consolidación, integración o
adquisición de control de empresas que no presenten una de las siguientes condiciones: "Que
conjuntamente represente el 20% o menos del mercado respectivo; medido en términos
de ventas durante el año inmediatamente anterior a aquel en que se realizarán
las operaciones; o "Cuyos
activos conjuntamente considerados no superen del equivalente de cincuenta mil
(50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, al momento de aprobarse
la operación por quien sea competente. "Como
consecuencia de lo anterior, las empresas que se encuentren en la situación descrita
no necesitarán remitir a esta entidad ningún documento, ni esperar respuesta o
pronunciamiento alguno. Bastará para que se entienda cumplido el requisito previsto
en el artículo 4 de la ley 155 de 1959, que en el caso de sociedades, el representante
legal de cada involucrado en la operación, ponga en conocimiento del órgano social
competente para decidir la operación y que éste dé su aprobación de manera documentada
y justificada. En los demás casos, que quien tenga autoridad para tomar la decisión,
deje constancia escrita del cumplimiento de las condiciones indicadas. "De
la información, soporte y aprobación, se deberá guardar constancia junto con los
demás papeles del comerciante. "La
manifestación y aprobación comprometerá la responsabilidad personal en los términos
del número 16 del artículo 4 del decreto 2153 de 1992".
[5] Circular única, titulo VII, capitulo segundo, numeral
2.1.2.: "Régimen de información particular :"Las operaciones de fusión, consolidación,
integración o adquisición de control de empresas que no estén dentro del régimen
de autorización general previsto en el numeral anterior, deberán ser informadas
según las disposiciones legales correspondientes."
[6]
El artículo 4 numeral 10 del decreto 2153 mencionado dispone que, la Superintendencia
de Industria y Comercio está facultada para vigilar el cumplimiento de las disposiciones
sobre promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas, establecidas
en la ley 155 de 1959, respecto de todo aquel que desarrolle una actividad económica
independiente de su forma o naturaleza jurídica, sin perjuicio de las competencias
asignadas en las normas vigentes a otras autoridades. Es decir esta facultad encuentra
como limite la competencia conferida a otras autoridades. | 
