Por: Jairo Rubio Escobar
Superintendente de Industria y Comercio
Agosto 08 de 2005 (Medellín)

 

Que grato para mi clausurar, por tercera vez consecutiva, la asamblea institucional anual de la Confederación, con todas las cámaras de comercio del país, en el marco de las importantes reuniones organizadas por Confecámaras, y en las cuales el Dr. Marulanda siempre nos sorprende, no solamente por la organización y calidad de los temas, sino también por su innegable capacidad de convocatoria.

Asimismo, es grato clausurar esta Asamblea, en el marco del centenario de la Cámara de Comercio de Medellín, a la cual le expreso, tanto en nombre propio como de la Superintendencia a mi cargo, mis más sinceras felicitaciones por los cien años de servicios prestados a los empresarios de su región, felicitaciones que extiendo igualmente a su Presidente, doctora Lina Vélez de Nicholls, a su junta directiva, a sus directivos y, por supuesto, a todos y cada unos de sus empleados.

Seguro estoy, que no exageraría al señalar que estas Asambleas siempre han sido un importante foro para debatir temas de la más alta trascendencia para el país y evidentemente para las cámaras de comercio, cuyo control y vigilancia por ley me corresponde.

Es por lo anterior, que sin más introducciones, quisiera referirme a algunos temas que hemos venido trabajando de manera conjunta, que inciden de manera directa en la vida misma de las cámaras y en su eficiencia, temas sobre los cuales propongo desde ya no solamente un discurso que acabe en esta asamblea, sino un diálogo permanente y fecundo, en beneficio de las cámaras y por ende de nuestros empresarios y del país.

EL REGISTRO UNICO MERCANTIL RUE

Ante todo, quiero felicitar a Confecámaras, a las Cámaras y a todos sus funcionarios, por tantas cosas buenas que he visto en la iniciación de este proyecto. En efecto, hemos superado con éxito la primera etapa, la cual consistió en unir los recursos administrativos, tecnológicos y financieros de las cámaras, para que bajo las instrucciones de la Superintendencia de Industria y Comercio, se pudiera desarrollar y poner en operación el sistema, el cual permitió integrar los registros mercantil y de proponentes y conectar a las 57 cámaras de comercio del país, para permitir a los comerciantes realizar los trámites de registro desde cualquier cámara, sin importar el lugar del territorio en que se encuentren.

En el lanzamiento del RUE me referí al bautizo de la figura, queriendo señalar con ello, de manera figurada, que todavía quedaba mucho por hacer frente al tema, como nos sucede frente a todos los proyectos ambiciosos. Una vez cumplida una etapa, queremos avanzar a otra y mejorar cada vez más.

Considero que la implementación del Registro Único Empresarial es, sin lugar a dudas, el proyecto más importante en materia de información comercial para el país. No obstante lo anterior, debemos lograr el objetivo previsto por el legislador, cuya finalidad no es otra que facilitar el desarrollo de las actividades a las empresas, simplificando y reduciendo efectivamente los trámites que se deben cumplir.

Debemos comenzar una segunda etapa que nos compromete a todos: a la Superintendencia, a las demás Entidades Estatales, a Confecámaras, a las Cámaras y a los empresarios.

Bill Gates señalaba que en los próximos 10 años las empresas van a cambiar más que en los últimos cincuenta. Si lo años ochenta fueron el decenio de la calidad y los noventa el de la reingeniería de procesos, el primer decenio de los 2000 será el de la velocidad: De la rapidez con que cambiará la naturaleza de las empresas. De la rapidez con que se desarrollarán las transacciones. Y cuando el aumento de la velocidad sea suficiente, la propia naturaleza de la empresa se transformará. Para este cambio de naturaleza de las empresas y del entorno, deben estar preparadas las cámaras de comercio, que se deben a sus empresarios.

Orgullosamente y con suficiente razón, el sistema cameral colombiano ha defendido la delegación de funciones públicas con la bandera de la eficiencia en la prestación de esos servicios registrales. Esta es una oportunidad histórica para demostrar su eficiencia y capacidad de cambio para servir mejor. Por ello, el RUE debe prestar cada vez más ágiles y mejores servicios y debe ser el puente que facilite la comunicación entre los comerciantes y las entidades estatales, en pro de la competitividad de nuestro sector empresarial.

Un ejemplo de lo anterior es la implementación por parte del Ministerio de Comercio Industria y Turismo de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, la cual está concebida para facilitar a los comerciantes, importadores y exportadores, la obtención de autorizaciones, permisos o vistos buenos previos a las operaciones de comercio exterior.En desarrollo de este proyecto, la Superintendencia en el pasado mes de junio expidió la circular externa 06, en la cual se instruye a las cámaras de comercio para que establezcan los mecanismos que permitan a las entidades administrativas involucradas en estas operaciones, la consulta en línea de los datos correspondientes al Certificado de Existencia y Representación legal, así como el suministro de la información de la carátula del formulario único del Registro Único Empresarial, eliminándose de esta forma la obligación a cargo del empresario de suministrar dicha información.

UNIFICACION DE CRITERIOS

Es un dicho popular que cada abogado tiene una interpretación personal sobre una norma, pero que si se reúnen dos abogados, pueden salir cuatro interpretaciones diferentes. Esto obviamente no les puede ocurrir a los empresarios cuando acuden a los registros de las cámaras de comercio.

La implementación del RUE, debe permitirnos avanzar en convertir al registro en una verdadera herramienta de seguridad jurídica para las actividades empresariales, con criterio unificados.

En efecto, la consolidación del RUE trajo consigo la necesidad de detectar aquellos puntos en los cuales existía entre las cámaras interpretaciones o posiciones jurídicas divergentes, con la consecuente necesidad de tener que unificar los diferentes criterios, interpretaciones y procedimientos, pues bajo un esquema de registro único como el adoptado, las diferencias de criterios no sólo afectan negativamente al empresario, sino que por la naturaleza misma del registro, no tiene sentido ni cabida en el nuevo sistema.

Con el fin de facilitar el cabal cumplimiento de las normas y consciente de las dificultades jurídicas que algunos de estos temas generaron, la Superintendencia a mi cargo empezó a trabajar en unión con las cámaras en el análisis y definición de aquellos puntos en los que se presentan criterios divergentes. Como fruto de este trabajo, en mayo del presente año se expidió la Circular No. 3, en la cual se precisan algunos asuntos relativos al registro público mercantil, como son, entre otros, la matrícula mercantil y su renovación, el cambio de domicilio del comerciante, la inscripción de las órdenes de embargo proferidas por los jueces y la liquidación de los derechos de inscripción de actos y documentos sujetos a registro.

Es de anotar que esta labor aún no termina, por lo cual en la actualidad se continúa trabajando en otro instructivo en el mismo sentido. Pero en este punto quiero reiterar mi invitación a que este no sea un discurso de una asamblea, que se quede guardado en los archivos de la misma, sino que invite al dialogo permanente y al trabajo coordinado y constructivo. Invito, en consecuencia, a las Cámaras y, por supuesto, a Confecámaras, para que sean Ustedes los que propongan esa unificación de criterios. Son ustedes los que trabajan el día a día del registro y por ende los llamados a iniciar el proceso de unificación de criterios, que la Superintendencia gustosa recogerá en circulares concertadas, luego de verificar su asidero legal.

LA CIRCULAR CONTABLE

Como antes lo había señalado, la fortaleza de sistema cameral colombiano ha estado fundada en su eficiencia. Pero también ha estado fundada en la transparencia en el manejo de sus recursos.

Es por ello que, con el fin de dar cumplimiento a los principios de transparencia exigidos a todas las entidades que cumplen funciones públicas y administran recursos de esta misma naturaleza, la Superintendencia expidió la Circular Externa número 005 de 2005, cuyo principal objetivo es contar con registros e información contable sobre los ingresos públicos y privados, así como sus gastos asociados.

Esta circular armoniza los requerimientos de las entidades de control y vigilancia, como la Contraloría General de la República, con base en los lineamientos impartidos por la Contaduría General de la Nación, en especial los contenidos en la Circular 60 de 2004.

La Superintendencia es consciente del esfuerzo que implica para las cámaras la adopción de este nuevo esquema contable. Sin embargo, estamos seguros que esta medida arrojará resultados positivos para las cámaras, quienes administrativa y contablemente contarán con información útil para una mejor y adecuada toma de decisiones, al tiempo que proveerá, tanto a las cámaras como a los entes de control y de veeduría pública, mejores elementos de examen y análisis sobre el adecuado uso de los recursos administrados.

Teniendo en cuenta los excelentes resultados obtenidos en la implantación y desarrollo del RUE, la SIC optó por emplear un modelo similar, señalando un cronograma en el que se establecieron de manera general unas actividades que deben ser desarrolladas por las cámaras aplicando sus propios criterios de manera coordinada, con el propósito de adoptar un sistema de contabilización de ingresos y gastos uniforme para todas.

Así, pues, los invito a trabajar con entusiasmo en el desarrollo de esta nueva iniciativa, para lo cual la SIC los acompañará y les brindará todo su apoyo con la seguridad de que el logro de este propósito, seguirá situando a las cámaras de comercio, como entidades modelo de gestión y transparencia. La transparencia ha sido uno de los estandartes de las cámaras de comercio y utilizando esta nueva herramienta, podremos cumplir igualmente con en antiguo adagio, según el cual “la mujer del César no sólo debe serlo sino también parecerlo”.

SISTEMA DE INFORMACION CALIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO

Desde el año 2000, la Superintendencia viene trabajando en este modelo de supervisión, el cual constituye una herramienta importante para evaluar el estado yel desempeño de las cámaras, prevenir factores de riesgos y posibles dificultades y servir como instrumento de apoyo en el momento de impartir instrucciones.

Concientes de la importancia de este sistema, la Superintendencia dio a conocer en el primer semestre del presente año a cada una de las Cámaras, el resultado de la calificación y clasificación obtenida en el SICS, a fin de que las cámaras adopten su plan de mejoramiento e implementen en un corto plazo los correctivos que sean necesarios para el mejor desarrollo de su gestión.

Una vez adelantada la evaluación de los diferentes informes remitidos por la cámaras, se concluyó, de manera general, que durante la vigencia del 2004 y en materia de “registros públicos”, las 57 cámaras de comercio del país se clasificaron en las etapas I y II, sobresaliendo por los resultados obtenidos en la aplicación del ordenamiento jurídico en materia de registro y en las adecuaciones tecnológicas necesarias para la implementación del Registro Único Empresarial.

Otro aspecto objeto de evaluación fue el de la “atención al usuario” por parte de las cámaras de comercio, donde se destaca un avance significativo frente a los resultados obtenidos el año anterior, demostrándose así la conciencia que han adquirido las cámaras acerca de la importancia que representa brindar una buena atención al usuario. Es de anotar que el avance que acá se señala no surgió por generación espontánea, sino que para conseguirlo las cámaras realizaron un esfuerzo interesante invirtiendo en la capacitación de sus funcionarios, en la modernización de su infraestructura tecnológica y en adecuaciones locativas a las áreas de atención, aspectos que repercutieron favorablemente en la eficiencia y calidad del servicio que se presta a los usuarios y en los resultados positivos ya reseñados.

En lo que tiene que ver con la evaluación “administrativa y contable”, se pudo determinar que 56 cámaras se clasificaron en etapas I y II, y solo una cámara se clasifico en etapa lll, siendo importante resaltar el cumplimiento a las normas contables, el empleo de indicadores de productividad y los resultados positivos en los indicadores financieros.

Finalmente, consolidando la calificación obtenida por las cámaras en el servicio de registro, en la atención a los usuarios y en su comportamiento administrativo, financiero y contable, el 100% de las cámaras se clasificaron en las etapas I y II, lo que demuestra su compromiso frente al país en la eficiente prestación de los servicios públicos de registro, lo que constituye un ejemplo a resaltar, como entidades prestadoras de servicios públicos delegados.

TARIFAS Y SISTEMA DE ELECCIONES

No podría terminar esta intervención sin referirme al deseo de las cámaras de comercio de modificar el decreto 898 de 2002 y las tarifas del registro mercantil.

MODIFICACION DECRETO 898

En lo referente a este aspecto, que hace referencia al sistema de elecciones de juntas directivas, nuevamente, estoy a la espera de sus proposiciones. Los invito a que trabajen de manera concertada, entre todas las cámaras y bajo la coordinación de la Confederación, en la propuesta de modificación del decreto 898 de 2002. Desde las elecciones pasadas se han venido presentado manifestaciones aisladas sobre la necesidad de introducir algunas modificaciones a dicho decreto. Fue la propia la Confederación la que me solicitó que no se realizaran ajustes parciales sino una reforma integral de la materia. Continúo a la espera de la propuesta y reitero la disposición de la Superintendencia a mi cargo para contribuir en el pronto análisis y desarrollo de la reglamentación requerida que deberá reflejar, sin lugar a equívocos, el espíritu democrático de estas asociaciones gremiales, y la posibilidad de participación no excluyente de quienes las conforman.

MODIFICACION DE TARIFAS

Conocedores del interés de ustedes, cámaras de comercio, expresado a través de confecámaras, de reducir las tarifas de los registros públicos, desde el mes de febrero invité a Confecámaras a presentar las propuestas que considerara pertinentes para establecer el nuevo esquema tarifario, acompañadas, por supuesto, de los estudios técnicos que las soporten, de manera que las diferentes instancias gubernamentales podamos evaluar el impacto de las tarifas propuestas y realizar los ajustes que resulten pertinentes.

El año anterior, las propuestas presentadas por Confecámaras no fueron aceptadas por la Superintendencia a mi cargo, por carecer de alguna de las dos premisas que señale en la asamblea anterior: superaban el límite de la inflación o no garantizaban el sostenimiento de todas las cámaras del país.

De persistir el interés en esta modificación, que comparte el gobierno nacional, reitero la invitación a Confecámaras y a todas las cámaras para iniciar su análisis lo antes posible y la disposición de la Superintendencia de Industria y Comercio para proseguir con el proceso de gestión de nuevas tarifas.

Pero no nos llamemos a engaños:la premisa fundamental de cualquier modificación de tarifas será, que cualquier modelo que se fije, no puede atentar, y por el contrario debe garantizar, la estabilidad y supervivencia de TODAS LAS CÁMARAS DEL PAÍS, y en especial de las denominadas cámaras “pequeñas”, pero que “enormes” y trascendentales servicios le prestan a sus regiones, cuya competitividad debe asegurarse en cualquier agenda de trabajo. Sobre este tema, hago un llamado a las cámaras de mayores ingresos para que fortalezcan sus vínculos de colaboración y soporte a las cámaras de sus regiones o dejo sobre el tapete que se analice la posibilidad de implementar un sistema de compensación, como el que se utiliza para el notariado, que asegure el fortalecimiento y la viabilidad de todas las cámaras, aún de las que pertenecen a las más remotas regiones de la Patria. No podemos olvidar que se trata de todo un sistema cameral que, como cualquier cadena, solo será tan fuerte como resulte ser el menor de sus eslabones. Reitero lo señalado en la asamblea anterior: cámara viene de camaradería; que esa camaradería comience por casa, brindemos el apoyo necesario a las cámaras que lo necesiten para asegurar la supervivencia del sistema a lo largo y ancho del territorio nacional.

Espero que todas mis propuestas sean tomadas en el sentido positivo. No como una imposición de un ente de control, sino como las propuestas de un compañero de trabajo para progresar y hacer crecer el sistema de cámaras del país, cuya misión debe ser hacer las cosas pensando siempre en el bienestar colectivo y seguir propósitos de excelencia, generando una espiral positiva que muchos beneficios le puede hacer a la Patria.

Confío, con estas propuestas, lograr entusiasmarlos con las posibilidades de cambio positivo para los próximos años, cambio que espero se inicie con el empuje y la tenacidad del pueblo antioqueno, que tan bien nos ha acogido a todos para la realización de esta asamblea.

Muchas gracias.